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专题询问操作规程

崇阳人大网www.hbcyrd.gov.cn时间:2015-05-07来源:本站

专题询问是近年来人大在法律规定的基础上探索出来的一种监督形式。具体讲,就是人大常委会对有关议案或者工作报告进行审议的时候,围绕一个相对确定的专题,就人民政府或者人民法院、人民检察院的某项工作进行询问,同时“一府两院”派人到会听取意见,回答询问,从而达到督促有关部门依法履行职责,推动相关工作顺利开展的一种监督形式。组织开展专题询问要注意抓好两个阶段十个环节的工作:

第一个阶段:专题询问的前期准备阶段

专题询问工作涉及面广、头绪多、事务繁杂,要取得良好社会效果,必须做好充分的前期准备。注意抓好以下五个环节:

1、专题询问的工作方案。专题询问的组织工作既涉及到人大机关的很多部门,又涉及到人大以外的许多单位和部门,因此,事先应提出切实可行的工作方案,以便各单位、各部门分工负责、通力协作,使专题询问工作按部就班进行。工作方案的内容至少应该包括以下几个方面:一是专题询问的具体日程安排;二是专题询问的组织方式;三是专题询问的主持人;四是专题询问询问人和应询部门的安排;五是专题询问的前期调研;六是专题询问前沟通协调工作的安排;七是专题询问的新闻报道安排 ;八是人大机关内部各单位各部门的工作分工。专题询问工作方案草拟出来后,应先在相关部门之间沟通协商,达成共识后再正式报批,这样可以避免方案在实施过程中遇到不必要的麻烦。

2、专题询问的前期调研。为了使专题询问能够比较深入,在专题询问进行前,人大的相关机构应该围绕专题询问的议题进行前期调研,通过调研了解实际工作中存在的主要问题,而且将人民群众普遍关心的问题进行梳理、汇总,供常委会组成人员参考,也可以根据需要将这些问题转请应询部门进行必要的准备。经过前期调研梳理出来的人民群众普遍关心的问题,在送常委会组成人员参考前,根据需要可以与政府有关部门等进行沟通,以便这些问题能够更有针对性、更贴近实际,有利于促进问题的解决。搞专题询问是寓支持于监督之中,并不是为了让“一府两院”下不了台,而是通过询问和答问,推动对存在问题认识和解决。因此,应既不回避矛盾,同时也要注意排除过度敏感的问题,避免可能引起的负面炒作。

3、专题询问的沟通协调。各有关方面就专题询问组织工作中的一些具体问题及时进行沟通协调,是做好专题询问的重要环节。专题询问前沟通协调的最重要工作,是及时召开几个必要的工作性会议。一是各有关部门召开的工作协调会。主要内容是通报专题询问的工作方案,明确各有关部门的任务分工,对各应询部门的准备工作提出具体要求等。各有关部门特别是应询部门有需要研究协调的问题,也应该在这个会上一并提出并研究解决。与专题询问组织工作有关的人大各办事机构负责人和所有应询部门的有关负责人都应参加。二是根据工作需要可以考虑召开询问人会和应询人会。询问人会主要是在专题询问开展初期,鉴于大家都没有经验,为使询问人能够按照法律规定和工作要求进行询问发言,确保专题询问顺利进行而召开的。应询人会主要是考虑专题询问的应询部门往往比较多,为使答问工作顺利进行,就各应询部门的答问分工和需要注意的事项提出要求。

4、专题询问的相关通知。这项工作主要是为询问发言做准备。专题询问前,一项重要的准备工作就是常委会办事机构要向常委会组成人员发出通知,主要是告知专题询问的有关安排,同时将有关部门的专项工作报告等一并印发,并征询常委会组成人员是否有提问发言的意向。通知应该尽早发出(全国人大通常是常委会会议召开前七天发出)。会前已确定将提出询问的,应该提前报名并将拟询问问题告知常委会办事机构,以便汇总后向主持人报告。办事机构将把拟询问人安排在专门的询问席就坐,主持人将优先安排预先报名的委员询问发言。当然,专题询问的通知发出后,有的委员会前没有决定是否询问发言,或在常委会开始后才报名,或现场临时决定提问发言,这些都是可以的。但按照规定,主持人会优先请预先报名的委员发言询问,之后如果还有时间,再请临时提问的委员发言询问。会前依法将专题询问的有关事宜通知常委会组成人员,可以保证委员们能够有时间为参加专题询问做好准备。从一些地方的实践看,一些委员为了能够提出高质量的问题,事先还认真进行调查研究,反复斟酌询问问题的角度和措辞。

会前,常委会办事机构还应及时向各应询部门发出通知,主要是通知应询部门报送应询人及相关工作人员名单等。应询部门在报送应询人员名单时,还应该注明应询人负责答复什么方面的问题,以便主持人届时根据询问的进行情况,指定应询人。

5、专题询问的应询准备。应询部门的准备工作主要有这样几方面:一是确定具体应询部门。一个专题询问议题往往涉及到多个部门的工作,因此,要提前充分沟通、多方协调,确定应询部门的范围,而且还应该确定一个应询牵头部门,负责各应询部门的协调。二是各应询部门围绕专题询问议案,根据各自的职能和分管工作,协商确定应询答问的具体分工,可以由应询牵头部门出面协调。三是各应询部门根据各自的分工,提前做好应询答问的准备工作。不仅要针对人大提供的问题做好答问准备,还应该根据以往工作情况广泛做好其他相关问题的答问准备。(从已经开展专题询问的地方看,有的部门专门组建了接受询问的联席协调机制。)四是各位应询人提前做好准备。应询人对专题询问过程中可能出现的各种问题要充分预估,并有针对性地做好功课,只有这样才能做到答问自如。

第二个阶段:专题询问的现场实施阶段

专题询问的现场实施涉及到一系列工作环节,例如,主持人的主持、询问人的发言询问、应询人的答问、新闻报道、简报工作等。至少也有以下五个环节应该注意抓好:

1、专题询问的现场组织。专题询问虽然是一问一答,但又不能是简单的一问一答,要有严谨的现场组织。常委会组成人员询问发言,有关部门负责人应询答问,都须经主持人准许。现场气氛既要庄严,又要活跃,注意增强互动性。可通过有序的追问、插话,形成观点碰撞、思想交锋,使专题询问会场气氛活跃。这就需要做好现场组织工作。做好专题询问的现场组织,应该注意这样几点:一是进行专题询问过程中,可以鼓励即时追问。缺少追问、插话等,交流不容易深入充分。被询问部门或其他部门可以根据委员所提问题,即时就相关情况进行补充说明。追问既可以是询问人本人提出,也可以是在场的其他委员提出,但问题已经作出回答的,不应再次询问。二是应该采取事先报名发言询问和临时发言提问相结合的形式。从实际效果看,事先预定的询问发言人不宜过满,应该留一定的时间用于临时提问,有利于进行互动。如果一场专题询问,发言提问的都是事先报名的,虽然符合法律规定,但往往会显得场面沉闷。三是问答双方都要注意控制时间,不论哪一方的发言都要严格遵守规定的时间:发言询问一般不宜超过3分钟;回答询问一般不宜超过10分钟;补充回答一般不宜超过5分钟。在时间还剩一分钟时,工作人员可以送上提示条或通过提示音响进行提醒,尽量防止发言超时。

2、主持人及相关工作。专题询问的主持人十分关键。从确定,到准备,到现场主持,都要周到安排,办事机构还应及时做好服务工作。一是主持人的确定。专题询问的主持人,一般应该是常委会的负责人。二是主持词的准备。常委会办事机构应事先为主持人拟好主持词。 主持词的内容,除了介绍一些专题询问的相关情况,特别要介绍询问人的情况、应询人的情况、专题询问和答的规则以及具体程序等。凡是预先报名的询问,都应将询问人和应询人写清楚。三是主持人应引导询问和答问向重点内容倾斜、集中,避免询问问题过于宽泛,影响询问效果。询问阶段和审议阶段不同,审议意见说的过多,易挤占询问的时间,主持人可要求询问人不过多发表审议意见。四是在时间允许的条件下,应该鼓励追问,允许临时提问。追问可以改变单调的一问一答,把询问引向深入。不仅报名询问的委员可以追问,其他委员也可以进行追问。如果预先报名的询问完成后还有时间,可以引导临时询问发言。临时提问如果询问人没有点明由谁来答问,主持人应该指定答问人(如果提问涉及的业务分工不明确,可考虑由牵头单位答问)。五是主持人应该注意现场询问人提问和应询人答问的时间,并提醒超时人注意时间。

3、询问人的询问发言。专题询问的询问发言,应与平时的审议发言和审议时的一般询问有所不同。在询问的方法上,较多的人在提问之前先阐述自己的观点,或者在提问之后阐述自己的观点;也有一些询问人是直接提问,不加其他评述。当然,实践中也有一些询问发言内容宽泛、重点不突出、问题不集中,不易答问。因此,询问发言应该注意以下几点:一是询问发言应该开门见山,直击问题实质。可以有分析、有议论、有建言,但不要过多冗繁铺陈。要问出要害、问得透彻。对取得的成绩,争取能问出经验;对问题不足,争取能问出原因、问出责任、问出解决办法和措施;对规划和打算,争取能问出实施方案。二是询问发言尽量不要与前面询问人的询问问题在内容上出现重复。凡预先报名提问的问题,办事机构要认真进行沟通协调,如果委员提出的问题有重复,常委会办事机构应积极协调,避免问题重复。临时提问如果与前面已经答问清楚的问题重复,主持人可以提醒换一个问题。三是询问发言应该注意把握好度。人大专题询问的目的是为了支持“一府两院”的工作,寓支持于监督中,并不是要把“一府两院”给“问倒”,更要防止问题过于敏感导致产生负面影响。四是询问发言要注意几“忌”:一忌长篇大论,不得要领,令人难以答问;二忌问题过大、过空,不易答问;三忌自我表现,自问自答,或者不是询问问题,而是审议式的阐述自己的意见;四忌偏题、怪题、刁难题。

4、应询人的应询答问。专题询问很重要的一个环节就是应询人的答问。应询部门负责人应该放下包袱,直截了当、有的放矢地准确回答委员提出的问题,不做长篇大论的官样文章,不做四平八稳的程序化应付,不埋头讲稿子、念口径。就一定意义上讲,答问的好坏决定着专题询问的效果。做好应询答问工作,具体讲应该注意以下几个问题:一是应询人必须明确自己的角色定位。应询人无论级别高低,都是代表政府(或者“两院”)来回答常委会组成人员的询问,而不是代表自己所在的部门,更不是代表自己个人,要有“权威性”。二是应询答问要认真、诚恳,不回避、不敷衍、不搪塞、不推诿,直面现实问题。防止应付差事、避重就轻、空洞无物。这就是要求应询人提前做好充分准备,不能完全依赖人大事先提供的问题,要在自己所在单位职能和分管工作的基础上广泛准备。对个别因不掌握情况现场难以答复的问题,可向询问人说明并提出事后提供书面答复。三是答问既要言之有物,又要言简意明,切忌繁琐、冗长。切忌汇报工作成绩式的答问发言。四是答问人应变能力要强,答问要针对所提问题,切忌文不对题、答非所问。五是答问尽量不要埋头讲稿子、念口径;语言要尽量通俗,不使用晦涩难懂的术语。对待委员们提出的问题,意见不一致的时候,要积极耐心进行解答。询问涉及国家秘密的,可以不予回答,但不能将不涉密的也以涉及国家秘密为由不予作答。

当然,一个答问是否符合要求,现在还没有明确的标准,大家可以在实践中研究探讨,不断规范回答询问的形式和内容。

5、专题询问的新闻报道。新闻报道工作是专题询问组织工作的一个重要组成部分。新闻报道不仅可以把专题询问工作向社会做宣传,让社会了解询问所涉及的工作的情况,保证人民群众的知情权;而且,由于问答双方都曝露在公众面前,也有利于督促问答双方认真对待专题询问,客观上起到了增强专题询问实效的作用。做好专题询问的新闻报道,至少应该注意以下几点:一是要坚持正面宣传为主原则和积极稳妥的方针。特别是要针对专题询问的主要目的。更不能因为报道的组织不当,给整个专题询问乃至相关工作带来负责影响。二是新闻报道的形式应该丰富多彩。既可以用报纸杂志的形式宣传,也可以用广播、电视的形式宣传;既可以用传统宣传方法宣传,也可以搞网络等新媒体宣传;既可以搞录播,也可以搞连线直播或直播。三是新闻报道要有计划、有组织。事先应该搞个新闻报道方案,使专题询问的宣传报道工作有计划有目的地进行。

至于专题询问采取何种宣传报道形式,则应该根据实际情况,特别是专题询问的议题具体决定。

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