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关于崇阳县城市规划建设管理工作情况的报告

崇阳人大网www.hbcyrd.gov.cn时间:2019-12-17来源:本站

关于崇阳县城市规划建设管理工作情况的报告


——2019年9月26日在崇阳县第十八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

县人民政府副县长  汪新虎


主任、各位副主任、各位委员:

崇阳县城市规划建设管理工作以打造“五个崇阳”为目标,以“五城同创”为载体,以项目建设为抓手,统筹推进城市规划、城市建设、城市管理,持续优化城市环境,不断提高建管水平,城市规划建设管理工作取得了新成绩。现将有关情况汇报如下:

一、当前工作开展情况

(一)城市规划方面

1.规范规划审批程序,完善规划编制体系。结合崇阳县情,因地制宜制定详细规划审查,规范许可审批程序,严格规划评审、公示、听证程序,建立绿色通道审批机制,提高办事效率。全县范围内,不管大中型项目还是民宅,一律按技术规范要求审查。规划编制体系方面,目前,已完成12个乡镇总体规划及《崇阳县城总体规划修编(2015-2030年)》、《崇阳县土地利用总体规划》纲领性文件。已完成《崇阳县经济开发区控规》及崇阳县中心城区控制性详细规划编制中三至五单元控规编制、《崇阳县生态工业新城核心区控制性规划》等控规,为城市规划管理提供依据,控规编制范围总面积约16平方公里,覆盖率46%。

2.结合县情超前规划,形成合力全面推进。因地制宜,充分结合崇阳县情,城市建设规模提前实现2020年规划指标,现已建成城区23平方公里。完善保障性住房规划,着力推进老旧小区改造规划设计,建立完善新区公共租赁房、拆迁安置房等相配套的住房保障体系。完善公共设施规划建设,城北市场、颐和医院、中立学校、外国语学校、文体中心及城西幼儿园等公共建筑先后建成。完善市政基础设施规划。对中心城区市政基础设施进行规划和升级改造,全面提升城市基础设施保障能力。完善县中心城区公园绿地规划建设,岗水塘公园、中津公园等大型绿地先后规划并建成,人均公共绿地面积大幅提升,城市环境显著改善。

(二)城市建设方面

1.抓好民生项目建设,完善城市基础设施。目前,民生项目建设中,青山引水工程全线竣工,7月份已正式向城区供水。城市天然气工程已完成书香名苑入户管网400户、香山壹号260户;铺设开发区、香山一号等管道3700米。全县11个乡镇污水处理厂主管网全部完工,完成管网加压泵站9座,完成率100%;接户管完成约50公里、完成率90%,9月底前迎接省、市验收。开发区污水处理厂项目已进入通水调试阶段;白泉沿河大道生活污水处理工程1号、3号污水站池体及设备基本完工,2号、4号站正在征地协调。天城污水处理厂提标升级改造项目主体工程建设接近完工,污水改造设备完成安装。城市基础设施方面,全面修复、改进老旧市政设施,更换遗失、破损井盖47个,清淤检查井142个,修复路沿石22米,维修人行道93㎡,清理疏通下水道230米;推进四级站至三桥北岸排污管道工程项目建设,项目总投资930万元,现已完成基础200m,箱涵壁170m。12月份完成全年棚改目标任务。10月30日前建成天城城区中低压天然气管网并通过验收,保证大部分居民户、重要的商业户及工业户年前通气点火。

2.稳步实施棚改项目,着力稳定房产市场。老旧小区配套基础设施改造项目今年全县上报24个,计划投资16054万元、涉及2217户、面积达22.85万平方米已全部完成批复,并已纳入国家重大项目库。其中审计小区、煤化小区、桃溪花园等3个小区已进入规划设计阶段,其它21个项目可行性研究报告完成批复。棚户区改造项目全面完成历史欠账任务92套,文昌、七星、老党校3个片区的棚改工作稳步推进。目前,全县商品房预售面积29.67万平米,销售面积23.94万平米。商品房库存总量为79.02万平米,其中:商品房住宅库存面积为33.91万平米,消化周期8个月。房地产预售资金累计进账5.24亿元,批准使用4.08亿,留存资金1.21亿元。

(三)城市管理方面

1.全面强化县域环境整治,市容市貌明显转变。创新管理模式,实行错时值守,提升市容执法见勤率,保证城区市容执法不断档,城区重点路段、临时疏导点及夜市烧烤秩序明显好转。全面开展“三清三治三拆”行动,全方位、拉网式排查整治各类市容环境秩序问题,疏导各类流动摊点700余人次,扣押违法经营工具310余件、非机动车辆20余台,取缔教育占道经营及乱牵乱挂、乱堆乱放行为530余起,清理人行道障碍物230余件,督促餐饮门店实施油烟管道升级改造21户,清理违规大型广告及灯箱杆线广告540余块,更换大型“红色宣传”工程公益性广告20余块,拆除跨街横幅80余条,清除城市“牛皮癣”560余平米。着力推进城区环卫市场化作业,做到快扫快运、日产日清,城区主干道实行一日两次洒水降尘,城区环卫作业机扫率达75%、清扫保洁优良率达80%以上,城区环境卫生质量稳步提升。投入资金7997.8万元实施城乡生活垃圾无害化处理项目,全县11个乡镇垃圾中转站建成投入适应,配置生活垃圾清运专用车辆42台,配套240升塑料垃圾桶8500只,聘用精准扶贫村级保洁员2479名,在白霓镇大市村、铜钟乡大岭村、坳上村开展农村生活垃圾分类试点工作,285座标准化垃圾亭已在试点村开工建设。县垃圾处理场扩建工程于今年3月动工建设,扩大库容92400立方米,目前已完工进入竣工验收和审计阶段。

2.严厉打击违法建设行为,城市环境全面提升。围绕“控制总量、消化存量、分步实施、重点打击”的控违总体要求,坚持对违法建设行为做到严控严管,严查严打。截至目前,开展拆违行动62次,拆除违法建设109处,拆除面积10560平方米,拔除树苗28万棵,清理国道两旁违规菜地6亩,减轻拆迁补偿资金9000余万元。坚持“点、线、面、片、轴”相结合,打造园林城市景观品牌,近年来,投资2.53亿元新建公园、小游园、绿化广场8处,扩建、改建各类绿地6处,新增公园绿地面积35公顷,建成区绿地覆盖率达到39.6%,绿地率34.8%,人均公园绿地面积9.2平方米,公园绿地服务半径覆盖率达到82.5%。城区公共停车场项目规划6个,其中生态停车场3个,规划停车位535个,已全部建成投入使用。

二、存在主要问题和困难

(一)城市规划方面

1.原有规划无法适应发展需求,现行规划缺乏依据支撑。老规划现已与新形势下社会发展不适应,原有对规划认识不够,收集群众意见少,在规划实施过程中存在诸多不合理。目前,虽向社会公开规划方案征求意见,但方式方法简单,只在现场公示,未通过多途径手段向社会公开征求意见,群众参与意识不够,导致对规划提出相关意见的人数增多。控制性详规是以城市总体规划、分区规划为依据,以落实总体规划意图为目的,以土地使用控制为重点,详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境,是住建、规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据,但现有编制控制性详规规划未通过评审、批复,缺乏行政许可依据。

2.老旧城区住宅发展强度过高,配套欠缺导致问题较多。住宅发展是体现城市宜居水平和反应人民生活的关键要素。近几年来,城区人口规模在不断增长的同时,市民居住水平也不断提高。县城主城区通过拆、改、留等措施,大力推进旧区改造和旧住房综合改造,改善了一批旧住区的居住条件,但老城区住宅用地整体开发强度过高,与控制中心城人口规模的目标导向不相符,对中心城安全、交通、环境及设施配套等方面造成巨大压力,停车场、公园式休闲场所、群众性公益场所、社区医疗服务、幼儿园等公共设施严重缺乏,导致老城区配套设施严重匮乏,特别是老城区口袋公园找不到位置。

(二)城市建设方面

1.市政基础设施难以完善,群众生活生产未能得到保障。城区市政基础设施是城市正常、安全、高效运营的基本保障,总体规划实施以来,与城市开发建设需求相适应的市政基础设施建设虽得到进一步强化,城市基础运营能力和保障水平得到进一步提升,但由于目前城市建设及人口规模不断扩大,现状下的市政基础设施及网络的规模及服务范围基本已经达到或超出了总体规划要求,目前存在的主要突出问题体现在供水供需矛盾突出、污水收集系统不完善。

2.房产市场监管压力较大,拆迁补偿难追价格上扬脚步。由于崇阳县实行教育集中在城区办学,因学引农进城现象明显,2018年,全县商品房销售面积比同期增加10万平方米,同比增长20.3%; 2018年销售额比同期增加10.4亿元,同比增长61.7%;销售均价同比增长34.5%。去年以来,全县享受货币安置的居民因未及时购房,彼时的安置款已无力购买现在的商品房,增大棚改难度。2018年3月,崇阳县启动文昌棚户区改造工作时,以当时商品住房销售均价为3260元/㎡为依据制订房屋补偿标准,但同年5月房价上涨为3557元/㎡,同年10月房价为3864元/㎡,房价增幅速度过快,居民的安置款项对购买房屋的价格差距较大,导致棚改工作推进难。

(三)城市管理方面

1.城区整治顽疾较重,市民自律能力较差。城区路面卫生存在门前四包不到位、清扫保洁不及时、渣土车运输不规范污染路面等问题。城区至今没有建筑垃圾消纳场所,存在建筑垃圾乱倒现象,严重影响环境卫生质量。城区农贸市场仅有3处,流动摊贩疏导点不足,城区周边无业务农人员进城随意占道贩卖自产蔬果行为屡禁不止,管理对象又为“弱势群体”,导致管理难度大,执法困难。停车难、停车乱、道路拥堵问题仍较为突出,现有停车泊位远远不能满足县域机动车快速增长带来的需求,尤其是老旧城区、医院和学校周边等区域更为突出,且城区并无大型货车停放点,迎宾大道等主干道上经常性出现大型货车乱停乱靠现象。

2.垃圾清理不够及时,乱建乱搭时有发生。近年来,城区在城市规模扩张方面速度加快,但城市基础设施特别是老城区配套设施建设欠帐较多,增加了城市管理的难度,也影响了城市管理的质量。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作,涉及住建、交警、交通、城市执法局等多个部门。但长期以来,由于权责不清、各自为政,极易出现重复管理和管理真空,致使部分热点、难点和重点问题久拖不治,或久治不愈。城区主次干道、客运站周边以及楼群院落、背街小巷、城中村、城郊结合部等节点暴露垃圾和卫生死角,由于城区保洁人手不够,导致垃圾清运不及时,导致卫生问题较为突出。一些小区的部分住户特别是底层住户,出于各种原因违章搭建,影响了环境形象,侵占了公共地点,部分违章搭建还对小区内其他住户的生命和财产造成安全隐患,比如那些阻碍消防通道的临时建筑。违章搭建形成后都具有较高的成本和价值,拆除时阻力比较大。

三、意见建议

1.着力完善规划体系。建立健全一套规划“编制、实施、管理一体化”的长效机制,在提高城市规划前瞻性、综合性、整体性、系统性、协同性上下功夫,全面深入推进规划体制改革,编制好《崇阳县国土空间规划》,为县域经济社会预留足够的发展空间。

2.加快重点项目建设。对在建重点工程加大督查力度,对推进不力的项目,协调有关部门积极配合,强化调度,确保项目顺利推进。加大棚户区改造力度,力争12月份完成全年棚改预设任务。天然气项目争取在2019年10月30日前建成天城城区的中低压天然气管网并通过验收,保证大部分居民户、重要的商业户及工业户能够在年前通气点火。

3.抓好房产市场监管。加强房地产市场监管力度,继续执行定期联合巡查制度,对房地产开发、销售环节中出现的挪用预售资金、捂盘观望、哄抬房价、无证售房等违规行为要发现一起查处一起,进一步规范房地产市场秩序。

4.提高城乡环卫质量。按招标文件规定,加强城区路面环境卫生的考核督办,对城区路面进行严格考核,对存在的问题责令限期整改,严格运用考核结果,推进城区环境卫生质量的可持续提升。积极推进建筑垃圾消纳场所建设,解决建筑垃圾乱倾乱倒问题;完善农村垃圾清理清运预算方案,争取尽快上报政府会议审议,推进农村生活垃圾清理清运市场化;试点推行、以点带面,加快实施全县生活垃圾分类。

5.加强市容秩序管理。因地制宜科学设置临时疏导点,引导蔬果菜农在疏导点集中经营,规范管理疏导点秩序。联合交警部门对迎宾大道等主干道大型货车乱停乱靠行为进行教育处罚,合理选址建设大型货车停车场,缓解停车难问题。开展校园、医院、市场周边环境整治,严厉打击流动摊贩、乱停乱靠等违规占道行为,治理道路拥堵乱象。

6.全面推进深化改革。深化城管体制改革,进一步理顺城市管理机制,优化队伍配置,依托数字化城管指挥平台,实现管理重心下移,推进城市管理精细化、常态化;全面推行网格化管理、错时值守及重点路段定点值守制度,确保城市街道干净整洁有序。深化环卫市场化改革。加强城区路面环境卫生的考核督办,加强垃圾处理场的运行管理,加快实施我县生活垃圾分类和农村生活垃圾清理清运市场化。

“风疾草劲,自当扬鞭策马;任重道远,更应披荆斩棘”。主任、各位副主任,各位委员,城市规划建设管理工作责任重大、使命光荣,我们将在县委的坚强领导下,在县人大的监督支持下,不忘初心使命,进一步夯实责任、优化举措,全力开启崇阳建设新篇章,为县域经济社会高质量发展做出最大贡献!






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